男人的天堂三级在线|宅宅午夜一区二区三区|凯帕克《家庭聚会》播放|日本电影《保险推销员》|美女午夜福利4K视频在线观看|美将2家中企列入黑名单|蛇双器巨大堵的出不来

臺州城市網

標題: 代表委員聚焦深化農村產權制度改革做好地的文章，激發村的活力 [打印本頁]

作者: 臺州城市網 時間: 2018-3-16 09:31
標題: 代表委員聚焦深化農村產權制度改革做好地的文章，激發村的活力
土地與農民，這是實施鄉村振興戰略，始終繞不過的話題。
(, 下載次數: 49)
習近平總書記2016年在安徽小崗村座談時曾說，我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。
十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。今年政府工作報告再次強調，全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。這不僅從“地”的角度給農民吃下定心丸，還為深化農村土地制度改革留下了空間。
“土地是農村最大的資源，必須把它的潛能最大限度地激發出來。”全國人大代表、德清五四村黨總支書記孫國文一直關注和思考如何結合村莊建設發展實際，充分利用好農村土地資源。這次他帶來的建議中，有一份就是關于完善頂層設計、提升農村建設用地的使用效率。
德清，是我省最早探索農村土地制度改革的縣域，五四村則是“領頭雁”。在孫國文代表看來，五四村從莫干山腳一個以農業為主的小村，到如今重大項目紛至沓來、全域旅游風生水起，主要源于近年來村里進行的探索。
“我們村曾經因為村里人均耕地面積少、種田收入微薄，大多村民外出務工，導致一些土地拋荒。在現代農業起步時土地經營權分散還帶來了比較效益低下的不利影響。”為此他提議，以村集體的名義，把農戶土地流轉起來，出租給現代農業投資者。
“到2004年，全村2000多畝土地已全部流轉。2006年，這種做法開始在全國推行。”孫國文代表說，這種大膽嘗試，讓五四村較早實現土地適度規模經營，贏得發展先機。2017年，全村集體經濟收入達328萬元，農民人均年收入4萬多元，3個總投資額達19億元的大項目先后完成簽約。
然而，村莊快速發展與存量建設用地間的矛盾也日漸凸顯。2015年，德清入選全國15個農村集體經營性建設用地入市改革試點縣（市、區）之一。這項改革，讓農村集體經營性建設用地與國有土地“同權同價”，成為當地鄉村建設發展的重要推力。
“以休閑旅游發展為例，無論是建酒店，還是辦公用地，都需大量建設用地。農村集體經營性建設用地入市改革帶來的紅利不言而喻。”孫國文代表說。
孫國文代表還觀察到，對一個村莊而言，農村集體經營性建設用地不僅數量有限，而且大多分散化、碎片化。為此，他建議，在不違反相關法規的前提下，改革這方面的土地使用政策，比如，允許村與村之間的同類指標進行調換，實現優勢互補；將廢棄耕地復墾，填補建設用地不足等。“推進鄉村振興，根本要靠深化改革，而土地制度改革首當其沖。”孫國文代表說。
“的確，農村土地碎片化現象嚴重，家庭占有小塊土地，村級集體經濟占有的土地規模也不大。”全國政協委員、寧波市政協副主席張明華告訴記者，加上農村集體土地確權尚未完成，設施用地缺乏規劃，農業投資者既無權證保障，也難以集中連片集約化經營，“這也充分說明，實施鄉村振興戰略，要加快完善土地經營權制度。”
如何做好經營權的文章？
張明華委員在提案中建議，以信托法理重新評價承包權。他認為，“離鄉不離土”的農民，可能不再需要耕地的經營權，但更愿意保留承包權。若將該權利引入信托法受益權概念，突出“承包權”實質內涵，將土地的實際耕種和經營，“信托”給種植大戶或農業企業，可從根本上解決農村土地經營碎片化、短期化問題。
張明華委員建議，適時修訂《農村土地承包法》，促進承包權與經營權相分離；讓經營權成為資本載體，通過評估量化、出資入股，成為市場要素與農業資本；政府主導收儲信托，穩定實現集中經營。“如何正確處理好‘經營權’與‘承包權’的關系，是實施鄉村振興戰略中必須解決的關鍵問題。”他說。
改革落地，有個適應磨合的過程。全國人大代表、武義縣柳城畬族鎮青坑村村委會主任俞學文說，這些年，我省大力推進新一輪農村土地確權登記頒證工作，不少地方開始規模化流轉土地，但各村做法不同、效果不同，也面臨各種困難，仍需完善深化。
他呼吁，要因地制宜，不要搞一刀切。要出臺更細化的政策，體現靈活性和充分性，加快破解外來資本不敢進來、農村集體財產怕流失、農民利益怕受損等問題，從而撬動農村改革，激發農村活力。

歡迎光臨臺州城市網 (http://m.hengheauto.cn/)