民革中央提案建議:科學統籌有序推進農地“三權分置”

“農村承包地‘三權分置’是實施鄉村振興戰略的重要方式和手段，需進一步推動和完善。”民革中央向全國政協十三屆一次會議提交的提案，就實施鄉村振興戰略建言獻策。

民革中央認為，我國土地流轉總體規模不大、發展不平衡，仍存在著相關法律修改滯后，流轉程序和合同簽訂不規范，社會資本租賃土地有的改變用途、土地經營權配套保障機制不健全等問題，阻礙了農村土地管理順利進行。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長30年”，對于農民和農業投資者來說是一顆“定心丸”，對農村集體產權制度改革而言是一粒“活絡丹”。在此基礎上，農地“三權分置”作為一項系統性工程，應科學統籌、有序推進。

民革中央建議，盡快修改有關法律法規，明確規定土地承包權和經營權的屬性和法律地位。及時修改《物權法》《擔保法》《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律法規，明確規定所有權、承包權和經營權“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內容和應承擔的責任。在《土地承包法》《物權法》中增設一章“土地經營權”，以完整確認“三權分置”制度的合法地位。出臺配套法規、政策，規定土地經營權的價值評估、抵押與處置，工商資本獲得土地經營權的相關權利義務等，確保農村土地“三權分置”改革順利實施與推廣。

提案同時建議，加快推進農村土地確權登記頒證工作，夯實農地“三權分置”的產權基礎，積極打造土地承包信息管理和應用系統，促進土地確權登記頒證成果轉化。

　　(作者：喬思偉)　　(出處：中國國土資源報 2018年03月05日)