穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法

2018年《政府工作報告》提出的今年工作目標(biāo)中，健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，以及改革個人所得稅，是兩個備受關(guān)注的熱點。

改革個人所得稅，提高免征額度，不僅關(guān)乎公平，還激勵人們努力工作獲得更多報酬；征收房地產(chǎn)稅，則有助于抑制房地產(chǎn)金融化的現(xiàn)象，促進實現(xiàn)住房只住不炒的居住屬性，避免人們通過投資房產(chǎn)不勞而獲。因此，這兩項稅收改革本質(zhì)上是建立正確的激勵機制，促進經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展。

十八屆三中全會首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，而現(xiàn)在離2020年全面落實稅收法定原則只剩3年時間，房地產(chǎn)稅什么時候開征成為一個焦點問題。3月4日，全國人大發(fā)言人張業(yè)遂表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快完善法律草案、重要問題論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。

3月6日，全國政協(xié)委員、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉接受媒體采訪時表示，房地產(chǎn)稅這么長時間未推出，面臨挺多技術(shù)性問題，單單征管一項要弄清就不容易，稅收征管法需要做相應(yīng)修改。市場認為他的言論暗示房地產(chǎn)稅短期內(nèi)無法完成立法并加以實施，消息刺激當(dāng)日上市公司地產(chǎn)板塊大幅上漲。但在晚些時候，他又表示，預(yù)計房地產(chǎn)稅立法草案今年將進入人大審議。

公眾如此關(guān)注房地產(chǎn)稅，主要是對該稅如何征收并不了解，但覺得肯定會影響房價，沒買房的希望該稅降低房價，而買了多套房子的則擔(dān)心房屋價值縮水。事實上，該稅并不是為了控制房價而制定，而是抑制地產(chǎn)炒作，避免過多住房資源空置浪費，讓住房回歸居住本質(zhì)，同時又能調(diào)節(jié)財富差距，否則，沒買房的可能一直是無產(chǎn)者，而投資多套房子的成了暴發(fā)戶。因此，在房地產(chǎn)稅確定征收的前提下，沒有必要過多地關(guān)注其時間表，事實上，確定性的預(yù)期已經(jīng)形成，只是還需要政策確認而已。

十九大報告將防范與化解重大風(fēng)險確立為未來三年的三大攻堅戰(zhàn)之首，而守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是主要任務(wù)。房地產(chǎn)是防范金融風(fēng)險的一個重要方面。那么，在經(jīng)歷金融去杠桿過程之后，出臺房地產(chǎn)稅就可以避免與金融去杠桿政策發(fā)生共振，產(chǎn)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。

“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，房地產(chǎn)與目前的金融風(fēng)險密切相關(guān)，他認為，房地產(chǎn)市場存在泡沫，包括一二線城市和部分三四線城市。他建議，房地產(chǎn)市場的泡沫不要主動去擠破，同時也不能讓泡沫繼續(xù)吹大。如何實現(xiàn)穩(wěn)定市場的目的呢？關(guān)鍵就是要通過建立包括租購并舉住房制度在內(nèi)的長效機制。

因此，可以預(yù)計，政府在現(xiàn)有調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，不會進一步對房地產(chǎn)業(yè)進行擠泡沫式的打壓，但是，在宏觀去杠桿的大背景下，貨幣政策必然會控制貨幣總量，控制信貸增量，管好貨幣的總閘門，房地產(chǎn)業(yè)會因此受到影響。而房產(chǎn)稅進入立法程序之后，還需要一個相當(dāng)長的過程才會正式實施，留出一個“時間窗口”去消化市場積累的“囤貨”，以維持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

在中國經(jīng)濟擺脫唯GDP論、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的道路之后，也必然要擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，而且中國居民住房需求早已經(jīng)過了高峰期，擁房率已經(jīng)處于很高的水平。讓市場更多關(guān)注實體經(jīng)濟，讓資源流向更有效率的部分，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，房地產(chǎn)業(yè)在中國城市化過程中扮演的角色將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

但是，如何轉(zhuǎn)變并真正回歸到居住功能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，關(guān)系到金融風(fēng)險，因此，房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整將是一個長期的過程，也并非開征房地產(chǎn)稅就會天下大變，畢竟供給也在減少，使政策與市場之間維持一種協(xié)調(diào)的均衡，讓市場自然回落即可。在這個過程中，房地產(chǎn)稅立法可以盡早起草完畢進入征求意見階段，而正式實施則可以用一段較長的時間穩(wěn)妥推進。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道