『兩會觀察』房地產稅路線圖逐漸清晰：對炒房者影響很大

　　在“房住不炒”定位下，去年從中央到地方的樓市調控政策密集出臺。今年“兩會”期間，被認為是能解決房價根本問題的“房地產稅”成為熱詞。

　　3月4日、3月5日、3月7日，從十三屆全國人大一次會議新聞發布會到政府工作報告，再到十三屆全國人大一次會議記者會，“房地產稅”3次出現，而且表述愈發具體，釋放的信息量也越來越大，有關房地產稅的路線圖正在逐漸明朗。

　　官方表態釋放信號

　　3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發布會上，首次擔任新聞發言人的張業遂談到了房地產稅立法進展情況。

　　張業遂表示，房地產稅立法是社會普遍關注的一個問題，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

　　3月5日，政府工作報告中提出，深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制訂收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

　　3月7日，十三屆全國人大一次會議記者會上，財政部副部長史耀斌在回應有關房地產稅問題時表示，目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部和其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案。總體思路就是立法先行、充分授權、分步實施。按照這個思路，正在進行設計完善，同時論證、聽取意見。

　　有業內專家認為，密集的官方表態釋放出越來越明確的信號，房地產稅的基本方案實際上已經完成，房地產稅立法也已有突破性進展。

　　今年“兩會”，眾多代表、委員也關注了房地產稅的話題。

　　九三學社中央委員會在今年提交的“關于促進房地產市場平穩健康發展的建議”等提案中，對房地產市場健康發展建言獻策。該委員會建議盡快補上法律法規短板，加快房地產稅立法并適時推進；必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”，研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開征遺產稅;加快研究“70年產權限制”相關法律問題。

　　“十八屆三中全會大方向已經確定了，房地產稅還是要征收，現在在走立法程序。”全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦接受采訪時表示。

　　為何房地產稅的立法問題如此受到關注？

　　史耀斌表示，房地產稅是目前全社會都非常關注的問題，因為關系到千家萬戶。

　　“由于傳統觀念，我國的百姓非常關注房產、房價的變化，再加上我國房產類型多情況復雜，又是首個需要老百姓(603883,股吧)直接去稅務局繳納的稅種，因此房地產稅的立法全社會高度關注。”國家行政學院教授馮俏彬表示。

　　“對炒房者影響很大”

　　隨著“房住不炒”概念深入人心，房地產稅的推進將會帶來怎樣的影響？

　　史耀斌表示，房地產稅的作用主要就是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，來起到社會公平作用，同時籌集財政收入，用來滿足政府能夠提供公共服務的需求。

　　馮俏彬認為，房地產稅由于能增加住房持有者成本，因此可以一定程度上遏制肆無忌憚的炒房者，抑制住房投資性需求，降低住房空置率，同時也能發揮一定的收入再分配功能。而且房地產稅還能充實地方財政收入，逐步培育成地方主體稅種，健全地方稅體系。

　　全國人大代表、58集團董事長姚勁波在接受采訪時表示，期待房地產稅出臺，這會促進租賃市場的發展，對“房住不炒”的市場整體目標而言是好事。

　　姚勁波認為，房地產稅的出臺將會降低個人買房成本，但會提高持有房屋的成本，這對炒房者影響很大，是實現“房住不炒”市場目標的一個重要手段。

　　姚勁波建議，立法部門應該考慮將房地產稅與個人所得稅掛鉤，實現相應的抵扣。

　　無論從政策還是市場層面，租購并舉都被認為是促進房地產行業健康發展的有效手段之一。姚勁波認為，出臺房地產稅將倒逼很多房源進入租賃市場。“現在，很多有多套住房的人，因為各種原因不愿出租房子。但如果房地產稅出臺，為了降低持有成本，他們可能會將房屋出租，房屋總體空置率會下降。”

　　“靴子”何時落地？

　　上海（樓盤）財經大學胡怡建教授認為，房地產稅立法，從2013年提出，目前仍在法律草案起草完善過程中，推進速度比預期要慢一些，這從側面反映出房地產稅立法非常復雜。

　　馮俏彬指出，社會上對房地產稅討論非常熱烈，而且觀點不一，比如對哪類房產征稅有爭議，而按人均面積還是按房屋套數免稅也各有理由，稅率如何設定更是有不同看法。

　　那么，在具體的房地產稅立法的落地環節中，應該考慮哪些問題呢？

　　史耀斌表示，大多數國家都施行了房地產稅制度，所以會注意參考國際上共性的制度性安排特點，同時還會按照中國國情，“比如我們會合并整合相關稅法，會合理降低房地產在建設、交易環節稅費負擔。”

　　3月7日，全國政協委員、恒大集團董事長許家印在全國政協經濟界別小組討論會上表示，房地產稅可以對控制房價起到作用，但可能起不到關鍵性作用。出臺房地產稅必須慎重研究，尤其是對于普通老百姓不能征收太多，增加稅費負擔。

　　姚勁波建議，立法和決策部門要考慮各種情況，比如是否為唯一住房、人均住房面積。

　　劉世錦認為，房地產稅基本上是區域性稅種，應給各地地方政府很大的自主權，比如稅率，地方政府應該有比較大的決定權力。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康建議，房地產稅立法要注重與房地產相關的所有稅費的整合和配套改革。前面的土地開發建設、交易環節，應以減輕負擔為取向。這個稅負體系里，保有環節的稅負是往上加，而前面環節的稅負，能減輕的盡量減輕，能取消的收費要取消，能降低的負擔要降低。當然，在交易環節如要考慮抑制炒作的話，可以對短期倒手交易作特殊處理。另外要處理好稅收負擔在“第一單位”概念之下的扣除問題，讓社會接受房地產稅。

　　那么房地產稅具體何時落地？如何落地？

　　目前尚未有權威部門給出明確的時間表。

　　多位接受采訪的專家推測，房地產稅立法預計2020年左右完成。

　　在3月5日的全國政協十三屆一次會議小組會上，樓繼偉透露，房地產稅立法草案預計今年進行首次審議。

　　蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示，根據全國人大新聞發言人的表態，2018年房地產稅立法將處于草案和征求意見階段。

　　興業證券(601377,股吧)研究團隊此前在研報中預計稱，目前中國房地產稅立法處于草擬階段，從立法進程及其他稅種立法情況來看，預計立法完成時間將在2020年以后，至政策落地實施仍需要一段過渡期。

據中國建設報